В целях развития и повышения эффективности государственной гражданской службы Республики Марий Эл и в соответствии с федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261, утверждена республиканская программа «Развитие государственной гражданской службы Республики Марий Эл (2010 - 2013 годы)» (Указ Президента Республики Марий Эл от 26 февраля 2010 г. № 28).

В 2011 году закончился первый этап реализации республиканской программы «Развитие государственной гражданской службы Республики Марий Эл (2010 - 2013 годы)».

В рамках совершенствования республиканского законодательства о гражданской службе в 2011 году принято 40 нормативных правовых актов.

Осуществлялась разработка и реализация механизмов противодействия коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе.

Нормативная база, направленная на противодействие коррупции, состоит из 20 нормативных правовых и правового акта. В 2011 году принята Программа противодействия коррупции в Республике Марий Эл на 2011 - 2012 годы (постановление Правительства Республики Марий Эл от 7 апреля 2011 г. № 100).

Разработка, внедрение и совершенствование имеющихся правовых и организационных механизмов противодействия коррупции в государственных органах осуществлялось в рамках Концепции совершенствования антикоррупционных механизмов на гражданской службе (2010 - 2012 годы).

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Программой, по применению новых подходов по противодействию коррупции на гражданской службе в Министерстве экономического развития и торговли Республики Марий Эл в 2011 году проведен эксперимент по совершенствованию антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе Республики Марий Эл и регламентации деятельности государственных гражданских служащих Республики Марий Эл.

В целях реализации предусмотренного Программой механизма выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе во всех государственных органах республики действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл и урегулированию конфликта интересов. В 2011 году в государственных органах республики проведено 16 заседаний комиссий в отношении 41 гражданского служащего.

Администрацией Главы Республики Марий Эл в 2011 году разработаны и направлены в государственные органы по вопросам реализации законодательства о гражданской службе: 7 информационно-аналитических и 17 методических писем.

Осуществлялось внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы на гражданской службе. По состоянию на 1 января 2012 г. количество гражданских служащих составило 1414 человек. Отмечен устойчивый рост численности гражданских служащих с высшим профессиональным образованием. Доля гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, в 2011 году составила 98,2% (в 2008 году - 95,7%, в 2009 году - 96,6%).

В 2011 году проведен 71 конкурс на замещение вакантных должностей гражданской службы, в которых приняли участие 347 граждан и гражданских служащих. По результатам конкурсов 67 человек назначены на должности гражданской службы.

В 2011 году в результате применения ротации было назначено на должности гражданской службы 154 гражданских служащих, из них 88 человек из кадрового резерва. Таким образом, сохранилась положительная динамика использования кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе. Количество лиц, назначенных из кадрового резерва: в 2009 году - 11,1%, в 2010 году - 33,1%, в 2011 году - 33,2%.

В рамках реализации Программы совершенствовались методики проведения аттестации гражданских служащих и квалификационных экзаменов. Всего в 2011 году успешно прошли аттестацию 172 гражданских служащих.

Квалификационный экзамен был проведен в отношении 177 гражданских служащих (12,5% от общего числа гражданских служащих), по результатам которых были присвоены классные чины Республики Марий Эл.

На все должности гражданской службы (1456) утверждены должностные регламенты, содержащие показатели результативности.

Применяемые современные кадровые технологии способствовали повышению образовательного уровня гражданских служащих.

В 2011 году продолжилась работа по реализации Концепции активизации внедрения инновационных подходов к обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 - 2012 годы).

В рамках государственного заказа Республики Марий Эл на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Республики Марий Эл на 2011 год обучение по программам дополнительного профессионального образования прошли 425 гражданских служащих.

Кроме того, 53 гражданских служащих получили дополнительное профессиональное образование за пределами республики в специализированных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

С целью повышения уровня информационной культуры и компьютерной грамотности гражданских служащих в 2011 году 111 человек прошли обучение по программам повышения квалификации в сфере информационных технологий.

В соответствии с мероприятиями, предусмотренными Программой, по социально-профессиональной адаптации гражданских служащих к изменениям в служебной деятельности и адаптации лиц, вновь поступивших на гражданскую службу, принято решение Правительства Республики Марий Эл (от 19 июля 2011 г. № 437-р) о проведении эксперимента по внедрению современных методов кадровой работы на государственной гражданской службе Республики Марий Эл в Департаменте экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл.

В республике в 2011 году проведена диспансеризация гражданских служащих. Наличие заболеваний у гражданских служащих, препятствующих прохождению гражданской службы, не выявлено.

Продолжалась работа по формированию взаимодействия гражданской службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости гражданской службы.

На официальных сайтах государственных органов Республики Марий Эл размещены нормативные правовые и правовые акты по вопросам поступления и прохождения гражданской службы и информация об их кадровом обеспечении, размещались объявления о конкурсах на замещение вакантных должностей гражданской службы (включении в кадровый резерв) и их результатах.

Таким образом, на первом этапе реализации Программы:

совершенствовалось законодательство о гражданской службе;

внедрены механизмы противодействия коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе;

организована методическая помощь государственным органам в развитии гражданской службы;

разработаны современные кадровые, образовательные, информационные и управленческие технологии и механизмы, обеспечивающие результативность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Кроме того, разработаны нормы профессиональной и служебной этики гражданских служащих; обеспечена открытость гражданской службы и доступность ее общественному контролю.

О выполнении в 2010 году планов мероприятий концепций в ходе реализации республиканской программы «Развитие государственной гражданской службы Республики Марий Эл (2010 –2013 годы)»

В соответствии с Совместным планом мероприятий по реформированию и развитию системы гражданской службы Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, утвержденным Советом при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе 26 июня 2009 г., в Республике Марий Эл осуществляется реализация «пилотных» направлений в сфере противодействия коррупции и повышения качества профессионального обучения гражданских служащих.

Распоряжениями Президента Республики Марий Эл в 2010 году были утверждены Концепция совершенствования антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе в Республике Марий Эл, регламентации деятельности государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 - 2012 годы) и Концепция активизации внедрения инновационных подходов к обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 – 2012 годы)».

Основные итоги выполнения планов мероприятий по реализации концепций в 2010 году

Концепция совершенствования антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе в Республике Марий Эл, регламентации деятельности государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 - 2012 годы)

1. В республиканских государственных органах в целях организации контроля за соблюдением гражданскими служащими правил, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

2. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов во всех государственных органах были образованы соответствующие комиссии. На сайтах государственных органов и информационных стендах размещена информация о составе и деятельности таких комиссий. В 2010 году проведено 6 заседаний комиссий в пяти государственных органах. Решениями комиссий установлены факты нарушения требований к служебному поведению у двух гражданских служащих и факт несоблюдения одним гражданским служащим требования об урегулировании конфликта интересов.

3. Создана система взаимодействия с судебными и правоохранительными органами, заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, институтами гражданского общества.

4. В целях осуществления методического сопровождения должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, Администрацией Президента Республики Марий Эл направлены в государственные органы 3 информационных и 5 методических писем.

5. Проведен анализ применяемых в государственных органах Республики Марий Эл механизмов проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, и гражданскими служащими, и соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению с целью разработки унифицированной методики проверки и последующего внедрения ее на практике.

6. В государственных органах в рамках аппаратной учебы проведено 33 занятия по этическому и правовому просвещению гражданских служащих с целью формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. 40 гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, прошли обучение в ведущих вузах Российской Федерации и Республики Марий Эл по специальным программам, направленным на предупреждение (профилактику) коррупционных правонарушений.

7. В государственных органах обеспечено функционирование телефонных «горячих линий» для приема сообщений о фактах коррупционных правонарушений. Информация о номерах телефонов размещена на официальных сайтах и информационных стендах государственных органов.

8. В целях обеспечения права граждан на информацию по вопросам противодействия коррупции на сайтах государственных органов образованы разделы «Антикоррупция».

9. Администрацией Президента Республики Марий Эл организован семинар со студентами IV курса юридического факультета ГОУ ВПО «Марийский государственный университет» о реализации антикоррупционного законодательства в органах государственной власти республики.

10. В республике проведены мероприятия, посвященные Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря), в т.ч. республиканский конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и общественных организаций по борьбе с коррупцией.

11. В связи с проводимой в республике оптимизацией структуры, разграничением и уточнением полномочий органов исполнительной власти, изменением административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов оказания государственных услуг были внесены соответствующие изменения в должностные регламенты гражданских служащих с целью упорядочения и конкретизации их полномочий.

Концепция активизации внедрения инновационных подходов к обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 – 2012 годы)»

1. Учеными и специалистами ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» проведено комплексное научное исследование «Методологические и правовые основания внедрения инновационных подходов к профессиональному обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл», которое позволило сформировать научно-методическую основу внедрения инновационных подходов к профессиональному обучению гражданских служащих.

2. Во всех государственных органах республики были приняты локальные акты по утверждению квалификационных требований к знаниям и навыкам в области использования информационных технологий, необходимых для исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими. Проведена работа по профессиональному обучению гражданских служащих в сфере информационной культуры и компьютерной грамотности - 21 гражданский служащий прошел обучение в ведущем вузе республики по программе повышения квалификации «Современные информационные технологии в системе государственного управления».

3. В 2010 году по программам дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях обучено 370 гражданских служащих. Из них 18 чел. (4,9%) - по дистанционной форме обучения с использованием компьютерных образовательных технологий, 323 (87%) гражданских служащих получили дополнительное профессиональное образование с использованием элементов дистанционного обучения и применением инновационных обучающих форм. В рамках государственного заказа на профессиональное обучение гражданских служащих реализованы 7 образовательных программ повышения квалификации инновационной направленности. Доля гражданских служащих, прошедших обучение по данным программам, составила 29,6%. Разработаны и подготовлены для реализации две новые инновационные образовательные программы повышения квалификации гражданских служащих антикоррупционной направленности.

4. В профессиональном обучении кадров непосредственно в государственных органах (аппаратная учеба) активно использовались Интернет и иные инновационные технологии: видео- и оn-line-семинары, видеолектории, видеоконференции, мастер-классы и др. Так например, гражданские служащие Аппарата Государственного Собрания Республики Марий Эл приняли участие во Всероссийском видеосеминаре «Электронные формы предоставления государственных и муниципальных услуг: нормативные требования, новая практика», гражданские служащие Государственной счетной палаты Республики Марий Эл прошли обучение в ходе оn-line – семинара «Электронная Россия. Программа «Электронное правительство». IT-решения для государственных органов власти», гражданские служащие Департамента государственной службы занятости населения Республики Марий Эл приняли участие в VII Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России». Практически все занятия в системе аппаратной учебы проводились с использованием технологии мультимедийной презентации. В ряде государственных органов для профессионального обучения кадров активно использовалась локальная компьютерная сеть. Всего в 2010 г. проведено: научно-практических конференций, методических и обучающих семинаров, круглых столов, деловых и организационно-управленческих игр и т. п. - 84; on-line – конференций - 8; вебинаров -1; видеолекториумов – 5.